“國際科技巨頭即將受到歐盟的‘重錘出擊’。”美國《華爾街日報》報道稱，8月25日，歐盟委員會醞釀已久的《數(shù)字服務(wù)法案》正式生效。外媒普遍認(rèn)為，該法案將令全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭改變在歐洲市場的運營方式。包括蘋果、谷歌、元公司在內(nèi)的全球科技巨頭面對歐盟互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)，正在各尋出路，調(diào)整業(yè)務(wù)。

　　涉及19家超大型在線平臺

　　根據(jù)歐盟這項新規(guī)，月活躍用戶超過4500萬的互聯(lián)網(wǎng)公司，都被要求進(jìn)行風(fēng)險管理以及外部獨立審計。此外，數(shù)據(jù)還需與當(dāng)局和研究人員共享。

　　對于國際科技巨頭來說，“4500萬的月活躍用戶”輕易即可“達(dá)標(biāo)”。社交平臺X(原推特)在歐盟成員國市場的月度用戶超過1億。谷歌地圖每月平均擁有2.786億用戶，谷歌應(yīng)用商店擁有2.746億用戶，谷歌搜索擁有3.32億用戶，谷歌購物擁有7490萬用戶。YouTube每月平均有4.017億登錄用戶。僅在2022年下半年，臉書在歐盟成員國市場的平均月活躍用戶就達(dá)到2.55億，Instagram的平均月活躍用戶約為2.5億。

　　路透社報道稱，如果上述企業(yè)在內(nèi)的19家全球互聯(lián)網(wǎng)平臺公司在8月25日之前無法滿足歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》的合規(guī)要求，將面臨高達(dá)全球年營業(yè)額6%的罰款。這19家企業(yè)包括17個超大型在線平臺(VLOP)和2個超大型在線搜索引擎(VLOSE)。不僅如此，這些超大型在線平臺還必須每年向歐盟委員會支付其全球年營業(yè)額的0.05%，以支持歐盟新法的執(zhí)行。

　　“這是監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)巨頭的里程碑時刻，”Euronews網(wǎng)站報道稱，法案旨在保護(hù)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全，阻止非法或違反平臺服務(wù)條款的有害內(nèi)容的傳播。大型平臺將接受更多競爭，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)對它們進(jìn)行定期監(jiān)督，并有權(quán)開出巨額罰單。

　　面臨四重成本壓力

　　“盡管新法律只適用于歐洲，但其影響將波及全球。”《華爾街日報》報道稱，歐盟的規(guī)定往往是其他國家的模板，這會導(dǎo)致科技公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行一些新變革。這一法案規(guī)定的范圍之廣，促使一些公司向合規(guī)文化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，蘋果、谷歌、亞馬遜等科技巨頭正忙著合規(guī)。例如，谷歌計劃推出一款關(guān)于智能手機互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器的選擇界面;蘋果公司計劃允許用戶在iPhone上安裝蘋果商店以外的應(yīng)用;亞馬遜開通新渠道，供用戶標(biāo)記潛在的非法產(chǎn)品和內(nèi)容，并將公布更多有關(guān)第三方賣家的信息;TikTok將向用戶提供一個選項，用戶可以選擇讓平臺根據(jù)視頻在當(dāng)?shù)厥軞g迎程度來推送內(nèi)容，而不是根據(jù)用戶數(shù)據(jù)(如用戶觀看過的視頻)進(jìn)行個性化推薦。

　　倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)副教授馬丁·胡索韋克表示，關(guān)鍵的變化是大型科技公司正在失去為用戶設(shè)計服務(wù)和規(guī)則方面的壟斷地位。包括谷歌和元公司在內(nèi)的大公司表示，它們已招聘數(shù)千名員工從事合規(guī)工作。微軟透露，為了遵守規(guī)定，公司在合規(guī)方面已經(jīng)投入了大量資金。

　　在此基礎(chǔ)上，大型科技公司的成本無疑進(jìn)一步增加。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師嚴(yán)展宇向《環(huán)球時報》記者表示，《數(shù)字服務(wù)法案》正式生效后，大型平臺至少面臨四重成本壓力：新增獨立部門的成本、透明度更高要求的成本、發(fā)布獨立審計和獨立年度報告的成本，以及風(fēng)險評估與風(fēng)險減輕的成本。不過，平臺公司會對到底是交罰款，還是增加企業(yè)成本進(jìn)行綜合評估，但總體來說短期內(nèi)它們在歐洲的收益大概率是下降的。

　　盡管《數(shù)字服務(wù)法案》的出臺提高了所有平臺企業(yè)的成本，但嚴(yán)展宇認(rèn)為，由于法案采取的是階梯式監(jiān)管模式，小型企業(yè)可能會獲得一種正向的刺激和鼓勵。一方面，小型企業(yè)在投資或進(jìn)入歐盟時，有一個可以預(yù)計的固定成本，它們知道自己做到什么層次會面對什么樣的監(jiān)管，未來風(fēng)險相對更小。另一方面，該法案是歐盟性質(zhì)的法律，它將各國關(guān)于數(shù)字服務(wù)的規(guī)制進(jìn)行了統(tǒng)一，所以小型企業(yè)在進(jìn)入某一國時就相當(dāng)于進(jìn)入了整個歐盟，其面對的法律壁壘更少。

　　并非所有企業(yè)接受“擺布”

　　Euronews網(wǎng)站稱，布魯塞爾的內(nèi)部人士指出，歐盟的名單中有一些明顯的遺漏，如酒店預(yù)定平臺愛彼迎和流媒體平臺網(wǎng)飛等。此外，并非所有公司都愿意接受歐盟的“擺布”。德國在線時尚零售商Zalando對歐盟委員會提起訴訟，稱其受到不公對待，歐盟委員會不應(yīng)把它與谷歌等大型平臺歸為同一類別。盡管如此，Zalando還是為其網(wǎng)站推出了內(nèi)容標(biāo)記系統(tǒng)。

　　對于歐盟法案，態(tài)度強硬還屬X(原推特)。歐洲媒體分析認(rèn)為，X社交平臺的新領(lǐng)導(dǎo)者埃隆·馬斯克在解雇大部分負(fù)責(zé)“打擊虛假信息活動”的員工后，于5月底宣布將退出《虛假信息行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則是歐盟委員會在2018年首次制定的一部自律性規(guī)范，根據(jù)其近期一系列操作，有人由此猜測X可能會干脆退出歐盟市場，就不必遵守歐盟市場新規(guī)。

　　歐盟官員們也承認(rèn)，法案的執(zhí)行具有挑戰(zhàn)性。歐盟表示，預(yù)計需要約230名員工來監(jiān)管和執(zhí)行。歐盟還在西班牙塞維利亞建立了一個中心，幫助分析這些科技公司將要報告的相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)。

　　“關(guān)于歐盟規(guī)則如何適用以及適用于誰的爭論可能會持續(xù)數(shù)年。”《華爾街日報》報道稱。嚴(yán)展宇表示，《數(shù)字服務(wù)法案》存在一些困境和不足。首先，作為一部歐盟性質(zhì)的法律，它和各國內(nèi)部的法律，如德國的電信媒體法等存在一定沖突，所以仍要觀望如何具體執(zhí)行。其次，該法案遺漏了人工智能相關(guān)問題，它要求平臺對推薦算法進(jìn)行公開和接受審查，但忽略了大模型生成的內(nèi)容。第三，該法案是否能夠成為一部被全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)信服或具有影響力的規(guī)范性法律或模板，其限制平臺而保護(hù)消費者的立法模式究竟能夠得到多大程度認(rèn)可，仍然存疑。相反，它可能會引發(fā)全球關(guān)于數(shù)字服務(wù)立法的競爭。