工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)原〔2022〕6號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門，各有關中央企業(yè)：

　　鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是建設現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領域。“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業(yè)結構更加合理，綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進展，有力支撐了經濟社會健康發(fā)展。“十四五”時期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產能過剩壓力大、產業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，更好地促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展，制定本意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進鋼鐵工業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進質量效益全面提升。

　　(二)基本原則

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新驅動引領，推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化高端材料、綠色低碳等工藝技術基礎研究和應用研究，強化產業(yè)鏈工藝、裝備、技術集成創(chuàng)新，促進產業(yè)耦合發(fā)展，強化鋼鐵工業(yè)與新技術、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

　　堅持總量控制。優(yōu)化產能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產能置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優(yōu)汰劣，鼓勵跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度。

　　堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創(chuàng)新降碳相結合，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結合，全面推進超低排放改造，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持去產能政策的穩(wěn)定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性。

　　(三)主要目標

　　力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新能力顯著增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產設備數(shù)字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。

　　產業(yè)結構不斷優(yōu)化。產業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產業(yè)集中度大幅提高。工藝結構明顯優(yōu)化，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。布局結構更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態(tài)平衡。

　　綠色低碳深入推進。構建產業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

　　資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

　　供給質量持續(xù)提升。高端鋼鐵產品供給能力大幅增強，品種和質量提檔升級，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產品品牌。

　　二、主要任務

　　(四)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業(yè)公共服務創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設。重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關鍵共性技術，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源投入。發(fā)揮新材料生產應用示范平臺作用，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點領域產業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區(qū)建設鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加強標準技術體系建設，制定發(fā)布一批基礎通用的國家標準、行業(yè)標準，培育發(fā)展一批先進適用的高水平團體標準，滿足市場和創(chuàng)新需求。

　　(五)嚴禁新增鋼鐵產能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防范產能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力度。

　　(六)優(yōu)化產業(yè)布局結構。鼓勵重點區(qū)域提高淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產能相對不足的地區(qū)承接轉移產能。未完成產能總量控制目標的地區(qū)不得轉入鋼鐵產能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進工藝裝備水平建設。現(xiàn)有城市鋼廠應立足于就地改造、轉型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應立足于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，引導焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

　　(七)推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實質性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

　　(八)有序發(fā)展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術標準規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產適應區(qū)域市場需求的產品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關標準體系。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。鼓勵有條件的地區(qū)開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設，探索新技術新裝備應用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，形成可推廣的產業(yè)模式。

　　(九)深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術研發(fā)應用。支持構建鋼鐵生產全過程碳排放數(shù)據管理體系，參與全國碳排放權交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用。推動綠色消費，開展鋼結構住宅試點和農房建設試點，優(yōu)化鋼結構建筑標準體系;建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，引導下游產業(yè)用鋼升級。

　　(十)大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術在鋼鐵行業(yè)的應用，在鐵礦開采、鋼鐵生產領域突破一批智能制造關鍵共性技術，遴選一批推廣應用場景，培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應商。開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠。建設鋼鐵行業(yè)大數(shù)據中心，提升數(shù)據資源管理和服務能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網框架下實現(xiàn)全產業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進智慧物流，探索新一代信息技術在生產和營銷各環(huán)節(jié)的應用，不斷提高效率、降低成本。構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系，積極開展基礎共性、關鍵技術和行業(yè)應用標準研究。

　　(十一)大幅提升供給質量。建立健全產品質量評價體系，加快推動鋼材產品提質升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領域推進質量分級分類評價，持續(xù)提高產品實物質量穩(wěn)定性和一致性，促進鋼材產品實物質量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游產業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關鍵鋼材，力爭每年突破5種左右關鍵鋼鐵新材料，更好滿足市場需求。鼓勵企業(yè)牢固樹立質量為先、品牌引領意識，深入推進以用戶為中心的服務型制造，開展規(guī)模化定制、遠程運維服務、網絡化協(xié)同制造、電子商務等新業(yè)態(tài)，提升產品和服務附加值。

　　(十二)提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。強化國內礦產資源的基礎保障能力，推進國內重點礦山資源開發(fā)，支持智能礦山、綠色礦山建設，加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度。促進難選礦綜合選別和利用技術應用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場化原則，加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價機制。

　　(十三)提升本質安全水平。壓實企業(yè)主體責任，立足源頭預防，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全生產管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風險防控機制，持續(xù)推進安全生產標準化建設，全面落實安全生產責任體系，深入開展安全風險隱患排查治理，淘汰落后高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監(jiān)控與預警技術應用，防范遏制重特大事故發(fā)生。落實網絡安全主體責任，大力提高商用密碼應用安全，提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護水平，制定應急響應預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰(zhàn)。

　　(十四)維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產經營規(guī)范管理，強化質量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)調整。加強企業(yè)誠信體系建設、營造公平誠信的市場環(huán)境，依法依規(guī)懲處擅自新增產能、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神，避免無序惡性競爭，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。建立企業(yè)高質量發(fā)展評價體系，推進鋼鐵企業(yè)生產經營規(guī)范分級分類管理，支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發(fā)展質量高的鋼鐵示范企業(yè)。

　　(十五)提升開放合作水平。實施高質量標準引領行動，加快國際標準中國標準互譯、轉化，推動國際間檢驗檢測與認證結果互認，引導中國鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈。

　　三、保障措施

　　(十六)加強組織實施。各地相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化事中事后監(jiān)管，推進各項工作落實落細。有關企業(yè)要根據自身實際，按照主要目標和重點任務，務實推進相關工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強對企業(yè)的指導服務，及時反映新情況、新問題，提出政策建議。

　　(十七)強化政策協(xié)同。強化政策銜接，加強產融合作。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，積極支持企業(yè)承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務，引導和鼓勵社會資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導和標準引領，推進下游用鋼行業(yè)提高設計規(guī)范要求和標準水平，引導鋼鐵產品消費升級。推動鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息，接收社會監(jiān)督。

　　(十八)加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的好經驗好做法，樹典型、學先進，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象，增強全行業(yè)推動高質量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監(jiān)督，及時曝光違法違規(guī)行為，強化負面警示。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年1月20日