一、起草背景

　　實施大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼高質量發展大局作出的重大決策。為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署和省委、省政府有關工作安排，結合聊城實際，市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班辦公室牽頭起草了《聊城市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　二、編制依據

　　(一)編制依據。該文件依據《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發〔2024〕7號)、《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發〔2024〕3號)等文件要求。

　　(二)編制過程。《實施方案》編制過程中，市工作專班辦公室組織各有關部門(單位)研究提出各領域貫徹落實省《實施方案》目標任務的具體推進措施。4月24日，市工作專班辦公室組織召開專題會議，研究《實施方案》起草工作，并現場征求各有關部門(單位)意見。市工作專班辦公室充分吸收采取相關意見建議，力求《實施方案》既符合上級要求，又符合聊城實際。4月26日，市工作專班辦公室組織市26個相關部門(單位),11個縣(市、區)、市屬開發區完成會簽工作。4月29日，《實施方案》通過市司法局合法性審查、聊城市公平競爭審查工作聯席會議辦公室公平競爭審查。5月9日，市政府第67次常務會議審議通過。

　　三、主要內容

　　《實施方案》核心內容可概括為“十大工程”、33項具體措施。

　　第一部分，總體要求。明確到2025年、2027年兩個時間節點的主要目標。

　　第二部分，實施路徑。國務院文件明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。省政府文件在此基礎上，突出了工業大省特點，將高水平工業技改、高品質供給單列，拓展為“六大工程”。市《實施方案》在充分溝通調研基礎上，立足我市各有關領域實際，本著務實管用的原則，提出實施“十大工程”：一是實施工業技改提級工程，包括推動產業高端化躍升、推動產業智能化改造、推動產業綠色化轉型3項具體措施;二是實施農業機械裝備升級工程，包括不斷優化農機裝備結構、補齊糧食烘干設施裝備短板2項具體措施;三是實施交通運輸設備綠色轉型工程，包括推動客運設備轉型提能、推動運輸裝備降碳提效2項具體措施;四是實施建筑和市政基礎設施設備更新工程，包括推進建筑設施設備更新、推進市政基礎設施設備更新2項具體措施;五是實施教體文旅設施更新工程，包括推進教育設備標準化更新、提升體育設施智慧化水平、推動文旅設施設備更新提升3項具體措施;六是實施醫療設備更新工程，包括擴充優質醫療資源布局、強化基層醫療衛生服務網底2項具體措施;七是實施消費品以舊換新工程，包括推動汽車換新、家電換新、家裝消費品換新3項具體措施;八是實施高品質供給升級工程，包括著力提升先進產能占比、著力提升優質產品品質、著力提升產業創新能力3項具體措施;九是實施高效能循環利用工程，包括完善廢舊物資回收體系、支持二手車流通交易、推動資源高水平再生利用3項具體措施;十是實施全方位標準提升工程，包括參與能耗排放技術標準制修訂、參與消費品標準制修訂、強化循環利用標準引領3項具體措施。

　　第三部分，保障措施。《實施方案》明確了七項保障措施：一是加強組織領導。堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，專班辦公室實體化運作，完善推進機制，要求縣市區也安排專門的工作力量，凝聚市縣工作合力，高位推動各項任務落實落細;二是加大財政支持力度。統籌大規模設備更新和消費品以舊換新各類專項資金，研究制定具體支持政策;三是落實稅收優惠政策。精準高效落實好結構性減稅降費政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法;四是強化金融服務支撐。推動銀行機構有效對接制造業企業，加大制造業中長期貸款投放力度;五是提升要素保障水平。全力保障技術改造項目用地、用能需求;六是提升項目服務水平。專班與市重點項目掛圖作戰指揮部加強聯動，以市重點項目全周期協同管理系統平臺為依托，加強項目謀劃儲備，設立設備更新項目會審模塊，分領域建立設備更新動態項目庫，實施全周期協同管理;七是營造濃厚氛圍。深入開展正面宣傳和輿論引導，持續做好政策解讀、典型宣傳、深度報道，全力營造濃厚輿論氛圍。

　　四、實質性解讀

　　市《實施方案》作為貫徹落實文件，緊緊圍繞國務院實施的設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”和省“六大工程”30項推動措施，提出我市三年總體目標和落實舉措。在與省《實施方案》整體統一的前提下，提出具體目標，確保主要指標不低于上級要求、不低于現有水平。比如，在總體要求方面，參照省《實施方案》分2025年、2027年兩個時間節點明確了具體目標，其中2025年目標中“廢舊家電回收量較2023年增長17%”高于省《實施方案》中的對應指標。2027年目標中“工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%以上”、“二手車交易量較2023年增長50%”、“廢舊家電回收量較2023年增長35%”3項目標高于省《實施方案》中的對應指標。市《實施方案》逐條對應省《實施方案》明確具體目標、責任單位，并結合聊城實際突出重點、細化措施。

　　五、關鍵詞解釋

　　1.智能工廠：指利用各種現代化的技術，實現工廠的辦公、管理及生產自動化，達到加強及規范企業管理、減少工作失誤、堵塞各種漏洞、提高工作效率、進行安全生產、提供決策參考、加強外界聯系、拓寬國際市場的目的。

　　2.“十分鐘健身圈”：指居民在縣級以上主城區以正常速度步行10分鐘左右、直線距離在800至1000米范圍，就有一處可供開展健身活動的場館、場地或設施。

　　3.“五有三提升”：指村衛生室有觀察診查床、有智慧隨訪設備、有康復理療設備、有必要的檢查設備、有衛生廁所和冷暖空調，實現服務能力提升、診療環境提升、管理水平提升。

　　4.“反向開票”：指發票的開具流程與常規流程相反，由購買方(付款方)向銷售方(收款方)開具發票。

　　六、解讀機構

　　解讀機構：市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班辦公室

　　聯系人：魏振忠

　　聯系電話：0635-8288879